雄安新區建設城市立體綠化要處理好高端高新產業和傳統產業之間的關系——廈門寶振科技

　　以發展定位、產業發展現狀、產業發展趨勢、創新發展要求為基點，對雄安新區建設中處理好高新高端產業和傳統產業之間關系及高質量融合發展進行分層研究，據此提出雄安新區產業發展的具體思路和措施：一是以雄安新區為龍頭，在京津冀區域內，按照高端高新產業和傳統產業融合發展的基本框架，調整產業布局，拉開發展構架，用最先進的理念和創新資源，將雄安新區打造成現代產業體系的標桿和中國樣本；二是對原本地產業進行篩選，實行分類疏導、組團集聚；三是對原本地現有服務業進行整體改造提升，形成新的產業要素進入新區的產業配套體系，要以新理念和新技術構建現代服務體系。

　　雄安新區承擔著以改革創新為抓手，改變整個京津冀發展格局、探索中國未來發展路徑的重任。產業是雄安新區建設的支撐和載體，雄安新區的產業發展，需要同時考慮承載疏解北京非首都功能與雄安新區產業發展的協調、高端高新產業與傳統產業的協調，雄安新區產業與京津冀產業的協調等，需要協調的產業關系遠比深圳特區和浦東新區復雜。

　　一、雄安新區原本地產業發展現狀與未來發展

　　雄安新區原本地產業發展現狀

　　1.雄縣：中國軟包裝產業基地。雄縣產業發展以民營經濟為主，民營企業起步于20世紀70年代末80年代初，經過近40年的積累發展，逐步形成了以塑料包裝、電器電纜、壓延制革、乳膠制品為支柱，箱包加工、制帽、機械制造等門類比較齊全的工業體系。2016年，四大支柱產業實現產值分別為148.5億元、60.4億元、46.1億元、24.6億元。全縣共有3000多家企業，12萬多從業者。2008年，被中國塑料加工工業協會命名為“中國塑料包裝產業基地”，2013年被中國包裝協會授予“中國軟包裝產業基地”。中國·雄縣包裝印刷博覽會是雄縣的一個名片，每年全國的包裝機械廠商以及當地的生產商都會參加展覽。雄縣被譽為“中國乳膠氣球生產基地”，壓延制革產品占據國內30%左右的市場份額，是中國北方最大的壓延制革生產基地和重要的電線電纜生產基地。

　　2.安新：北方鞋都。安新除了旅游業，還有制鞋、羽絨、有色金屬三大傳統產業。白洋淀大部分淀區都在安新縣境內，形成了當地獨特的旅游業。2017年，安新白洋淀景區共接待游客235萬人次，同比增長10.3%，實現旅游總收入21.17億元，同比增長23.1%。安新縣是“北方鞋都”，有制鞋業企業1700多家，從業人員3萬多人，年產各類鞋1.5億雙，年產值45億元，是華北地區最大的鞋業生產基地。擁有30多年制鞋歷史的安新縣三臺鎮，與周邊的容城縣、徐水縣共同形成了一個擁有完整制鞋產業鏈的中小企業集群。安新縣羽絨業年產羽絨服裝1000萬件，年產值6.7億元，是華北地區最大的羽絨集散地。有色金屬在發展的過程中逐步形成了集回收、電解、線纜加工、精密儀器制造于一體的完整產業鏈，成為華北地區最大的廢舊有色金屬集散地。

　　3.容城：北方服裝名城。容城有服裝特色產業、機械制造和汽車零部件產業、箱包和毛絨玩具產業、食品加工產業四大傳統產業。其中以服裝業為主，是“北方服裝名城”，2006年容城被中國紡織業協會和中國服裝協會評定為中國男裝名城和全國紡織產業集群試點。全縣共有服裝企業945家，其中，澳森制衣和津海股份2家新三板企業，12家銷售收入億元以上企業，從業人員7萬余人，產品涵蓋西服、襯衣、休閑、棉服、內衣、褲裝6大系列，年產各類服裝4.5億件。2016年，服裝業完成產值256億元，擁有國家精品1個、國家免檢產品1個、省級著名商標25個，位居河北省前列。

　　雄安新區原本地產業特征

　　1.獨特歷史和文化積淀形成特色產業集群。雄安新區轄區三縣所形成的軟包裝、服裝、制鞋、羽絨、毛絨玩具、壓延制革、乳膠制品等特色產業集群，是獨特的地緣、資源、人緣和產業優勢所共同作用的結果，都是根植于當地的歷史和文化積淀，起步于家庭作坊，逐步升級到生產線，技術含量從低到高，鎮域內形成主導產業后，最終形成規模優勢。

　　2.扎根鄉村延伸出完整的產業鏈。雄安新區三縣所擁有的支柱產業，扎根鄉鎮和村莊，由專業戶帶動形成專業村，并隨著市場的開拓和生產技術的積累，生產加工產品不斷縱向和橫向延伸，建立了產業鏈完整的產品生產體系，形成了自己的特色，最終形成產業鏈集群優勢。

　　3.規模化經營成為當地經濟社會發展的支柱。雄安新區三縣所擁有的支柱產業，發展時間長，產業規模大，市場占有率高，從業人員眾多，產業鏈完整，規模效益明顯，解決了當地大量就業問題，保證當地城鄉居民收入和稅收的增長，為當地居民不斷改善生活和社會穩定做出了重要貢獻。

　　4.屬于中低端技術水平的勞動密集型產業。雄安新區三縣的傳統支柱產業都屬于勞動密集型產業，以中小企業為主，科技含量低，產品附加值低，這些傳統產業和雄安新區的產業發展目標相差甚遠。雖然這些存量傳統產業的發展層級不高，但在當地經過了較長時間的歷史積淀，產業集群效應明顯，并形成了成熟的生態圈，大家協同生產，抱團取暖，以極低的成本構建了自己的競爭壁壘，這是這些產業沉淀下來的最核心的競爭力，一旦這個生態圈不復存在，這個產業上的單個企業就不可能存在。

　　雄安新區原本地產業未來發展

　　1.龍頭企業優化升級搬遷。已形成一定規模并有治污能力的龍頭企業，通過政府重點扶持，創新團隊引領，優化升級提升，采取主動轉移、抱團轉移、專業轉移等多種形式，實現“雙轉”，即同時推進產區轉移和產業轉型，在盡可能保證產業鏈和產業生態圈完整的情況下，通過有序的引導和市場機制設計，推動相關產業產業集群的集中疏解和集中承載，在轉移過程中轉型升級，逐步實現高端化、綠色化。最佳路徑是在京津冀協同發展的背景下，在省內統籌，有計劃地推動一些承接地的項目安排和產業集聚，化危機為機遇，實現這些存量傳統產業在異地的再造、延續與新生。

　　2.優勢產業組團集聚。對原本地傳統龍頭產業進行整合、提升、改造，在雄安新區以外，綜合考慮產業生存、成本可控、區域整合、平衡發展、城市更新、市場機制等因素，合理安排區域，制定標準，引導有競爭力、有市場前景的生產制造企業聚集，著力提升產品技術含量和市場占有率，以產業技術創新引領帶動傳統產業轉型升級，打造高標準的產業集聚區。

　　3.服務業整體改造重塑。對當地的服務業進行全面改造，通過人員優選、技能培訓、素質提升、機制轉換、機構重塑，形成新的產業要素進入新區的產業配套體系。

　　4.關閉淘汰落后產能。對于不具備優化和提升潛能,規模小、技術含量低、不符合環保要求、無治污能力的企業，一律關閉淘汰。

　　5.構建產業創新平臺。雄安新區原本地三縣的支柱產業轉型升級改造最終還得靠自己，這些傳統支柱產業要加快轉型升級改造，應盡快建立支柱產業的中小企業戰略聯盟，產業轉移以后，生產功能和研發功能分開，可將研發品牌環節和企業戰略聯盟總部留在新區，以研發機構和企業聯盟機構為基地，以雄安新區高端服務業為依托，打造技術創新、項目開發、人才引進的平臺，構建產業升級改造的引擎。

　　6.統籌引導產業轉移。雄安新區傳統產業的“雙轉”是一個系統工程，需要政府和行業協會下大力統籌引導。如果為轉而轉，很容易陷入產業水土不服無法落地，或者落地之后很快面臨二次搬遷的困境。雄安新區原本地三縣產業轉移，既要尊重市場規律，也要考慮搬遷的距離、承接地的政策和條件、產業發展的后勁等，以異地建設專業特色小鎮的形式保存完整產業鏈，在遷入新區培育支柱產業，形成新的增長點，打造產業發展的新優勢。例如2017年8月，安新縣與高邑縣投資500億元建設“北方鞋都新三臺鞋業小鎮”；2017年9月，容城縣與淶源縣投資60億打造服裝智慧新城。

　　二、處理好高端高新產業和傳統產業之間的關系

　　處理好高端高新產業和京津冀傳統產業之間的關系

　　基本思路是以雄安新區為龍頭，在京津冀區域內，按照高端高新產業和傳統產業錯位融合發展的基本框架，調整產業布局，拉開發展構架，用最先進的理念和創新資源，將雄安新區打造成現代產業體系的標桿和中國樣本。

　　1.集聚創新團隊。按照提升創新能力的要求，有針對性地培育和聚集具有引領作用的高新技術和現代新興產業創新團隊，例如百度、阿里、騰訊等新興產業創新團隊，發展高新高端產業。除疏解北京非首都功能的項目外，雄安新區內一般不引進產業化的生產項目，只允許創新、研發、管理部分進入新區。

　　2.拉開發展框架。按照產業鏈集群發展的要求，圍繞雄安新區高新高端產業鏈的延伸，在雄安新區周邊建立若干個特色產業園區，吸引高端高新企業在產業園區建立生產制造基地，實行各產業區塊間錯位發展，通過軌道交通連接，形成放射串聯，解決產業集聚與人口、生活服務集聚的矛盾，打造新型產業鏈集聚方式，發展和完善現代產業體系，形成京津冀協同發展的產業格局。

　　3.產業全面提升。按照產業轉型升級的要求，堅持高定位和高標準、生態和綠色、現代和高效的原則對原本地已有產業進行篩選，例如原有的農業、旅游等通過創新重組、進行改造提升向生態、綠色、智能、現代方向發展。結合城市綠化和園林建設，有條件的區域可適當發展特色小型植物園、果園、設施觀光農業園，以餐飲娛樂、觀光休閑、歷史文化、創新科研為主體的現代特色民居小鎮等。

　　4.區域發展對接。按照區域產業轉型引領的要求，導入符合雄安新區定位和區域產業發展需求的央企、高新技術企業、高等院校、科研院所、企業創新中心、項目研發創新團隊進駐相關區域，研發高新技術，發展高新高端產業，使之成為解決區域傳統產業轉型升級、提升產品檔次等問題的龍頭，引領京津冀區域傳統產業的轉型升級。

　　5.提升傳統產業。充分采用新理念、新技術、新材料、新設計、新工藝、新模式，改造提升傳統建筑、電力、交通、運輸等基礎產業。例如：房屋建筑可以應用綠色裝配式建筑等新模式；電力供應可以應用光伏發電、發電玻璃等新技術；交通采用無人駕駛、智能出行等新設計；物流運輸采用大數據實現智能化和信息服務的共享化，保障雄安新區優質高效地建設國際一流、綠色、現代、智慧的新城。

　　處理好高新技術產業和原本地生產加工型產業之間的關系

　　基本思路是對原本地產業進行篩選，實行分類疏導、組團集聚。

　　1.優化型重組。對于原本地達到一定規模，有進一步發展潛能的龍頭企業，在雄安新區周邊適當區域建立產業園區，合理設定企業進入門檻，鼓勵優勢龍頭企業依靠工藝優勢、設備優勢、資金優勢和管理優勢實現企業兼并重組，鼓勵小微企業組團入園。在新建立的產業園區也按雄安新區的模式進行管理，不設戶口、不建商品住房。

　　2.聚集型整合。對于有優化、提升潛能，能安排大量就業的支柱產業，可在綜合考慮產業鏈集聚因素的基礎上，統籌安排、科學規劃建設企業園區，在雄安新區外設立產業集聚區，使這些產業能繼續發展，盡量做到邊生產邊搬遷，最大限度地保障企業生產不停頓、市場不丟失、利益不受損、工人不下崗，勞有場所，解決搬遷的就業壓力。

　　3.集群型外遷。對于受現有科技人才發展水平制約，短期內優化、提升潛能不大，但已形成產品市場競爭優勢的產業，在綜合考慮產業鏈不斷和企業搬遷、人員安置補償的基礎上，可實行產業鏈外遷招標或政府引導，以對接承接的方式向工業薄弱的區域集聚式外遷。

　　4.基礎型配套。對于具備轉型條件的企業，納入雄安新區產業鏈配套體系，以產業園區的形式重新布局，通過雄安新區創新資源的輻射、引領和組團，進入雄安新區高新高端產業的配套體系。

　　5.培育轉型升級龍頭。根據產業優化、提升的需要，有計劃地在雄安新區集聚相應的創新團隊，在雄安新區周邊的新建園區引入高新高端龍頭企業，通過創新資源的輻射、引領和組團，將區域原有的外遷產業及周邊企業打造成優勢產業群。

　　處理好高端高新產業和傳統服務業之間的關系

　　基本思路是對現有服務業進行整體改造，形成新的產業要素進入新區的產業配套體系，要以新理念和新技術構建全新的現代服務體系。

　　1.對雄安新區內的服務業進行整體改造，構建全新人力資源生態系統。按照雄安新區服務業發展規劃、創新發展和新業態的要求，對雄安新區現有服務業從業人員進行全員培訓，培訓合格者由相關企業優先錄用。采取精英選調、區外引進、校園招聘、培訓上崗等多種形式提升人員素質。未取得專業技術職稱、受過中等學歷教育和中等職業技術教育的人員，控制進入新區，保證雄安新區成為全新人員素質基礎上的新區。

　　2.以專業化高端平臺聚集高端人才，構建專業化分工、無縫對接的現代服務業生態系統。根據創新研發環節、現代服務業態、功能區域布局的要求，構建現代服務業生態系統。按照基礎設施、資金投入、實驗測試、檢驗評估、發布交流等創新研發環節，引入相關企業和單位，打造世界一流的創新研發服務產業鏈，推動創新成果在新區實現轉化，催生新的業態、新的產業，形成新的增長點。按照現代服務業的業態和創新發展的要求，引入商貿、通信、醫療、園林、環衛、學校等優勢團隊，構建現代、環保、綠色、高效的現代服務業體系。在專業化產業布局的基礎上，把為特定區域服務的所有服務業整合成體系完整的專業化的產業服務體系，為吸引高端人才、聚集創新要素提供優質高效的公共服務。

　　3.通過金融創新，構建綠色創新研發融資生態系統。在雄安新區建立以綠色技術為核心的創新融資平臺，吸引綠色技術領域的天使、VC、PE 投資基金和世界領先綠色技術企業、研發中心落戶雄安新區，形成世界頂級的綠色技術研發、展示與應用平臺，將雄安新區打造為全國乃至國際的綠色技術創新投資中心，建成國際一流、綠色、現代的綠色智慧城市。

　　4.依托互聯網技術和電子商務平臺，整合社會資源，構建現代商貿物流生態系統。充分引入和運用大數據、云計算、人工智能等新技術，加強智能基礎設施建設，提供全面智能化應用服務，為居民提供便捷安全的衣食住行環境，為政府提供及時科學的治理決策。通過智能交通、數字金融等為企業提供高效的生產運營條件。利用互聯網和電子商務平臺，在雄安新區建立互聯網采購供應平臺，對外與周邊物流倉庫和經營實體對接，對內與物流、快遞以及商貿企業站點對接。通過商貿流通基礎設施和商貿流通服務公共平臺建設，有效整合社會資源，促進資源、信息、知識、技術共享，實現商貿流通業的智能化、專業化、社會化、市場化。

　　5.將信息服務和應用納入基礎設施和基礎產業建設范圍，構建現代信息傳遞生態系統。以集中統一的信息應用支撐平臺及政策支持體系建設為抓手，建立完善的公共信息資源市場化利用機制，培育發展信息技術轉讓和知識產權交易市場，推動雄安新區信息服務的網絡化、綜合化、共享化。把獲取信息速度快、內容新、范圍廣、搜集便捷、使用安全的信息服務生態環境，納入雄安新區高端基礎設施和高端基礎產業建設，重點謀劃，快速推進，不斷完善，使其成為雄安新區現代發展環境生態系統的一張亮麗名片。

　　6.引入外包服務團隊，培育體系完備的外包服務業，構建現代分工協作生態系統。把握承接北京產業轉移的契機，按照“主輔分離”的原則，打造雄安新區現代產業生態系統。著力引入外包服務團隊，培育體系完備的外包服務業，引導高端制造業集中資源增強核心競爭力。將傳統物流、倉儲、銷售、產品測試、設計加工等產品服務性環節分離出來，外包給社會化、專業化、具有核心競爭優勢的商貿流通企業，構建專業化分工、全產業鏈集聚的企業經營模式和產業組織形式。

　　7.在特定區域放寬所有新業態、新項目、新實驗、新推廣進入門檻，構建創新理念生態系統。充分運用市場創新的技術成果，按照新理念、新思路、新業態優先的原則，引入新項目，進行新實驗，引導新推廣，使創新氛圍在雄安新區日常化、常態化、大眾化，例如：可引入共享經濟、智能交通、智慧物流等。

　　8.積極發展服務型制造和生產性服務業，構建服務業與制造業互動、融合發展的外部生態系統。完善服務業與高端制造業互動、融合發展的外部環境，加快制造業與服務業的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，推動服務功能區和服務平臺建設。

　　9.發展新型養老服務體系，構建人才老年服務保障銜接生態系統。雄安新區內不設養老機構，可以考慮養老服務企業與外地企業合作，建立若干養老園區和健康養老小鎮，構建以雄安新區為龍頭，工作區與養老園區分離，多區域、多種組合形式的新型區域合作體系和新型養老服務體系。

  作者簡介

姓名：石亞碧 工作單位：

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